最近準備在社團養成一項習慣-在自己生日的月份，分享一則有關生態保育知識的活動，叫做「生日快樂知識加」-一面督促自己不斷擴充生態保育領域的知識，一面也分享給更多關注生態環境的人知道這些...不過每次想起來的時候，都很接近生日月分的尾聲了~~> <
今天我要分享的知識，是從去年開始至今年參與的「荒野環境公民記者工作坊」學來的東西，我覺得還滿硬的-就是「環境影響評估」，簡稱「環評」！！雖然很硬，但要了解台灣許多爭議性的棲地破壞案件，以及採訪、監督各大爭議性開發案的發展，就要好好了解這項為台灣土地開發把關的法規囉！我就儘量把我所能理解的資訊整理在這裡給大家看，就當作是「環評讀書筆記」吧~
當然，現今的環評法規，有部分人士認為還有一些不足、待改進之處，國內外的環評法規也會有一些因應國情的相異之處…這部分我自認目前的分析功力還不到位，光是要理解現況，就已經很硬了…> < 我們就先從最基礎的現況部分、以及像我們這種市井小民有哪些了解甚至參與的管道，來慢慢敘述吧~:)
(A)「環評」的核心精神是什麼呢？
可能因為媒體呈現的種種開發案爭議，環評可能會被大家誤以為是「決定某開發案會不會執行」的把關機制...但其實環評的核心精神是「預防及減輕開發行為，對環境的不良影響」，因此要針對某項開發案進行環評，原則上已經是「要開發為前提的情況下」了喔！
不過，作為主管機關的環保署or縣市政府環保局，對於各開發案的環評通過與否，其實是有否決權的！這點會和美、德、日等國，以「目的事業主管機關(許可開發的政府部門)」主導、並且缺乏否決權的情況，有所不同。
另外有2項和環評聽起來很像的制度-「生態檢核」&「環社檢核」，也是在生態環境敏感帶開發的把關機制，但這2者的前提和環評稍有不同，而是比較偏向「開發預定地的生態和文資情況，是否能讓我們開發」，目前這2者比較常用在河川整治和綠能設施的開發案上面。
可能因為媒體呈現的種種開發案爭議，環評可能會被大家誤以為是「決定某開發案會不會執行」的把關機制...但其實環評的核心精神是「預防及減輕開發行為，對環境的不良影響」，因此要針對某項開發案進行環評，原則上已經是「要開發為前提的情況下」了喔！
不過，作為主管機關的環保署or縣市政府環保局，對於各開發案的環評通過與否，其實是有否決權的！這點會和美、德、日等國，以「目的事業主管機關(許可開發的政府部門)」主導、並且缺乏否決權的情況，有所不同。
另外有2項和環評聽起來很像的制度-「生態檢核」&「環社檢核」，也是在生態環境敏感帶開發的把關機制，但這2者的前提和環評稍有不同，而是比較偏向「開發預定地的生態和文資情況，是否能讓我們開發」，目前這2者比較常用在河川整治和綠能設施的開發案上面。
圖(A)就以列表比較的方式，讓大家了解這些工程做的環保審核機制，有哪些相同和相異的地方~
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(B)什麼樣的案件需要環評呢？
這部分可以從環評的法源依據-「環境影響評估法」和其「施行細則」、以及「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」查找出來。
依據「環境影響評估法」的第五條，就列出了圖(B)之中10種確認的開發項目、以及其他經中央主管機關公告者。而在「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」則會針對這10種開發項目，以開發規模(ex.工廠面積、道路長度等)、是否位於環境敏感帶(ex. 保護區、重要溼地、集水區、海拔1500公尺以上等)，來做為該項開發是否需要環評的依據。
這部分可以從環評的法源依據-「環境影響評估法」和其「施行細則」、以及「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」查找出來。
依據「環境影響評估法」的第五條，就列出了圖(B)之中10種確認的開發項目、以及其他經中央主管機關公告者。而在「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」則會針對這10種開發項目，以開發規模(ex.工廠面積、道路長度等)、是否位於環境敏感帶(ex. 保護區、重要溼地、集水區、海拔1500公尺以上等)，來做為該項開發是否需要環評的依據。
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(C)環評需要經過哪些程序呢？
想要開發，就先要找到對應的政府「目的事業主管機關」申請許可，並提交「環境影響說明書(環說書)」，這時目的事業主管機關，會再將環說書交由中央環保署or縣市政府環保局送審。以開發單位「中油」想要蓋天然氣接收站為案例好了-這種開發案的「目的事業主管機關」是經濟部能源局，所以中油就要在動起開發的念頭後，準備「環說書」然後送件給經濟部能源局審核許可；許可後，經濟部能源局就會把「環說書」送到主管環評的環保署。
接著就進入「第一階段環評(一階)」了！這個階段會包括公開會議，讓開發單位、政府機關和旁聽民眾參與會議；還有較為簡單的開發場址現勘 (就像新聞報導政府官員和開發單位人員，去大潭藻礁現勘那樣)。在政府機關和環評委員各自獲取一定的資訊之後，由部分政府官員和環評委員、甚至外找相關專業領域人員，組成「專案小組」審查這件開發案，並且給出不那麼正式的建議-可能建議通過、可能建議否決、或是針對有缺漏的地方補件再審…但這些都還不是正式的決策。
「專案小組審查」結束後，會再進入「環評委員會審查」，會後就會進入較為正式的決策，而決策結果則會有這些可能性：補件再審//退回專案小組審查//通過//否決//進入第二階段(二階)環評。
想要開發，就先要找到對應的政府「目的事業主管機關」申請許可，並提交「環境影響說明書(環說書)」，這時目的事業主管機關，會再將環說書交由中央環保署or縣市政府環保局送審。以開發單位「中油」想要蓋天然氣接收站為案例好了-這種開發案的「目的事業主管機關」是經濟部能源局，所以中油就要在動起開發的念頭後，準備「環說書」然後送件給經濟部能源局審核許可；許可後，經濟部能源局就會把「環說書」送到主管環評的環保署。
接著就進入「第一階段環評(一階)」了！這個階段會包括公開會議，讓開發單位、政府機關和旁聽民眾參與會議；還有較為簡單的開發場址現勘 (就像新聞報導政府官員和開發單位人員，去大潭藻礁現勘那樣)。在政府機關和環評委員各自獲取一定的資訊之後，由部分政府官員和環評委員、甚至外找相關專業領域人員，組成「專案小組」審查這件開發案，並且給出不那麼正式的建議-可能建議通過、可能建議否決、或是針對有缺漏的地方補件再審…但這些都還不是正式的決策。
「專案小組審查」結束後，會再進入「環評委員會審查」，會後就會進入較為正式的決策，而決策結果則會有這些可能性：補件再審//退回專案小組審查//通過//否決//進入第二階段(二階)環評。
其中「二階環評」會要求開發單位，提交比「一階環評」的「環說書」更為嚴謹的「環境影響評估報告書(評估書)」，尤其是對環境影響衝擊的調查，絕對不會只有一時的現勘而已，而會需要科學化的調查。例如野生生物生態方面的調查，就要進行至少1年的調查、反映不同季節野生生物的反應，才能被列入「評估書」之內…這部分開發單位一般都會另外出資委託專業的學界研究室、NGO、或是業界生態環境顧問公司來調查了。
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整個二階環評，會有「公開說明會」、「範疇決定會議」、開發單位「撰寫並提交評估書」、「評估書審核」、「現勘」、「公聽會」、「環評委員會審查」等階段。在最後的審查階段通過以後，就進入整個環評的尾聲「施工前說明會」了。
順帶一提-依據我國的環評法，負責審核環說書的「環評委員」，不會只有政府人馬而已，而是會有一部分官派、一部分非官派學者的組成結構，並且會依據生活環境、自然環境、社會環境3大層面的專業領域，儘可能平均分配專才。現行的法規是規定官派7人、非官派學者14人，共計21人。這讓我們的環評，會比較傾向「透過菁英政治取得社會信任」的環境政治色彩。
如果是像各位這樣的一般民眾，想要看看環評到底在做些什麼東西，或是你想擔任「公民記者」針對開發案加以採訪記錄，上述的程序可以參加一階環評的「公開會議」、「現勘」，以及二階環評的「公聽會」。
環評的每一場會議，往往都有「開發單位簡報」、「政府機關發言」、「旁聽民眾發言」、「環評委員詢答」、「開發單位回應」、「閉門會議」、「結論初稿」這幾個階段。如果你有興趣參與旁聽，就可以在「旁聽民眾發言」的時候發言；而如果是想單純的記錄，除了「閉門會議」之外，都可以作筆記、拍照、錄音…等等。
順帶一提-依據我國的環評法，負責審核環說書的「環評委員」，不會只有政府人馬而已，而是會有一部分官派、一部分非官派學者的組成結構，並且會依據生活環境、自然環境、社會環境3大層面的專業領域，儘可能平均分配專才。現行的法規是規定官派7人、非官派學者14人，共計21人。這讓我們的環評，會比較傾向「透過菁英政治取得社會信任」的環境政治色彩。
如果是像各位這樣的一般民眾，想要看看環評到底在做些什麼東西，或是你想擔任「公民記者」針對開發案加以採訪記錄，上述的程序可以參加一階環評的「公開會議」、「現勘」，以及二階環評的「公聽會」。
環評的每一場會議，往往都有「開發單位簡報」、「政府機關發言」、「旁聽民眾發言」、「環評委員詢答」、「開發單位回應」、「閉門會議」、「結論初稿」這幾個階段。如果你有興趣參與旁聽，就可以在「旁聽民眾發言」的時候發言；而如果是想單純的記錄，除了「閉門會議」之外，都可以作筆記、拍照、錄音…等等。
(D)「環差」和「環現差」是什麼？有什麼不同？
有時候我們會在新聞報導上看到這樣的敘述：「XX開發案在YYYY年通過了環評，但因為預計要改建某些部分，因此要在本月補做『環差』」，或是「因為過了若干年沒繼續動工，而要補做『環現差』」…那到底「環差」和「環現差」是什麼呢？
雖然兩者名稱聽起來很像，但其目的有些許的不同。
「環差 」的全名叫做「環境『影響』差異分析報告」，是針對已通過環評的開發案，要變更開發計畫內容的情況-例如擴大開發面積、或多蓋個設施…之類的，開發單位就要補做「環差」來重新跑過一遍環評，或是針對變更的部分來評估審核。
「環現差」則是叫做「環境『現況』差異分析報告」，指的是某處開發案環評通過後，過了3年(或更久)才要動工開發，開發單位要提出的評估審核報告。因為此時的開發目標地點，環境可能早就和3年前(或更久)所知的情況大有不同。
有時候我們會在新聞報導上看到這樣的敘述：「XX開發案在YYYY年通過了環評，但因為預計要改建某些部分，因此要在本月補做『環差』」，或是「因為過了若干年沒繼續動工，而要補做『環現差』」…那到底「環差」和「環現差」是什麼呢？
雖然兩者名稱聽起來很像，但其目的有些許的不同。
「環差 」的全名叫做「環境『影響』差異分析報告」，是針對已通過環評的開發案，要變更開發計畫內容的情況-例如擴大開發面積、或多蓋個設施…之類的，開發單位就要補做「環差」來重新跑過一遍環評，或是針對變更的部分來評估審核。
「環現差」則是叫做「環境『現況』差異分析報告」，指的是某處開發案環評通過後，過了3年(或更久)才要動工開發，開發單位要提出的評估審核報告。因為此時的開發目標地點，環境可能早就和3年前(或更久)所知的情況大有不同。
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舉個最有名的例子-去年受到熱議的「大潭藻礁三接案」，2000年通過「觀塘工業港」環評~ 2018年拍板三接開發這段時間，因為是針對久未施工的工業港，做的就是「環現差」。但到了2021年珍愛藻礁公投，迫使行政院提出的「三接外推方案」，因為工程變動內容大、但距離上次環現差通過不到3年，做的就是「環差」。
(E)我要怎麼率先得知環評會議的消息？
如果大家需要知道環評相關的詳細規定，以及溫習過去一些開發案的環評案例、增加對環評的認識，甚至如果你自己就是開發單位、想要申請開發案的環評，都可以到行政院環保署的「環評開發論壇」去搜尋相關資訊- https://eiadoc.epa.gov.tw/EIAFORUM/
另外，如果想要查詢過去開發案的環評記錄，甚至有最新的開發案準備成形、想要當一回「公民記者」前去旁聽、記錄、發言，可以去哪個管道得到資訊呢？這時候就可以搜尋也是環保署開的「環評書件查詢系統」，不但可以查詢以往開發案的環評說明書，還可以報名新的開發案環評旁聽喔~ https://eiadoc.epa.gov.tw/EIAWEB/Default.aspx
如果大家需要知道環評相關的詳細規定，以及溫習過去一些開發案的環評案例、增加對環評的認識，甚至如果你自己就是開發單位、想要申請開發案的環評，都可以到行政院環保署的「環評開發論壇」去搜尋相關資訊- https://eiadoc.epa.gov.tw/EIAFORUM/
另外，如果想要查詢過去開發案的環評記錄，甚至有最新的開發案準備成形、想要當一回「公民記者」前去旁聽、記錄、發言，可以去哪個管道得到資訊呢？這時候就可以搜尋也是環保署開的「環評書件查詢系統」，不但可以查詢以往開發案的環評說明書，還可以報名新的開發案環評旁聽喔~ https://eiadoc.epa.gov.tw/EIAWEB/Default.aspx
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雖然「環評」牽涉到的知識門檻，對一般大眾來說是滿高的...沒錯，正因為主要的參與者多集中在開發方及他們委託的調查者、主管機關的官員、以及環評委員，充滿了「菁英政治」的色彩。除非是具備一定環境素養的媒體記者、或是權益密切相關的民眾知道參與管道，對一般大眾來說可能稍嫌遙遠了吧...但正也因為越來越多的大眾關注生態環境議題，也有更多的管道記錄並揭露政策對於我們居住環境的影響甚至衝擊，這也形成了大眾對於開發單位和政府監督的力量，即使不是每次都成功，但至少漸漸地透過大眾的參與，減緩了生物棲地被濫墾濫伐的腳步......
希望這份「生日快樂知識加」能對大家有所幫助~ :)
2022/3/30 簡雎楠
其他參考資料：
(2)「環境影響評估法施行細則」- https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=O0090002
(3)「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」- https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=O0090012
(4)環評審查程序介紹及案例分享(劉彥均，2019)- https://eia.epb.taichung.gov.tw/newsupload/1080925132047.pdf
(5)【深澳電廠環差案】投下關鍵的一票，詹順貴是「權力傲慢」，還是「依法行事」？ (關鍵評論網-Abby Huang ，2018)- https://www.thenewslens.com/article/91911
(6)生態檢核的法源-「公共工程生態檢核注意事項」- https://lawweb.pcc.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL000049
(7)環社檢核的法源-「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」- https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=M0020022
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